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        • 索引號:11T001/ZK-2021-000067
        • 公開責任部門:延慶區人民政府辦公室
        • 信息名稱:北京市延慶區人民政府辦公室關于印發《延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案》的通知
        • 文號:延政辦發〔2021〕7號
        • 信息有效性:有效
        • 生成日期:2021-05-10 00:00:00
        • 發布日期:2021-05-11 14:58:24
        • 內容概述:

        北京市延慶區人民政府辦公室關于印發《延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案》的通知

        點擊量: 來源:延慶區人民政府辦公室 時間:2021-05-11 14:58:24

        【政策解讀】京市延慶區人民政府辦公室關于印發<延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案>的通》的解讀

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局(中心),各市屬垂直部門:

          經區政府同意,現將《延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

          北京市延慶區人民政府辦公室

          2021年5月10日

          延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案

          為貫徹落實《交通運輸部關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》(交公路發〔2020〕111號)和市交通委印發《關于推行鄉村公路路長制的指導意見》(京交行發〔2021〕1號)(以下簡稱《指導意見》),推進深化延慶區鄉村公路管理養護體制改革,進一步加強鄉村公路管理,提升鄉村公路路域環境面貌,加快構建鄉村公路“安全、通達、品質、美觀”發展新格局,特制定本實施方案。

          一、總體要求

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          全面深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,落實國務院關于深化農村公路管理養護體制改革意見和市委市政府部署要求,以構建養護管理長效機制為目標,建立區、鄉(鎮)、村三級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系,為全區鄉村振興、廣大農民安全便捷出行提供交通基礎保障。

         ?。ǘ┕ぷ髂繕?/p>

          1.安全。加強鄉村公路前期研究和總體設計,依據《小交通量農村公路工程技術標準》(JTG2111-2019)完善交通安全設施;加強道路橋梁隱患排查,強化鄉村公路交通安全監管,創建安全鄉村公路。

          2.通達。實施鄉村公路暢通工程,打通鄉村旅游瓶頸路、斷頭路;實現公路各層次網絡系統相互銜接,路網結構科學合理,構建通達鄉村公路。

          3.品質。鄉村公路日常養護作業標準按照《農村公路養護技術規范》(JTG/T5190-2019)執行,提高農村公路服務質量,提升養護管理水平,建設品質鄉村公路。

          4.美觀。結合《指導意見》,做到路域環境優美,綠化美化成效顯著,公路文化氛圍濃厚,產業深度融合,打造美觀鄉村公路。

          二、組織體系及職責

          本方案適用對象為延慶區鄉村公路,包括鄉道和村道(含橋涵、隧道)。

         ?。ㄒ唬┓旨壴O立路長

          1.區級總路長。延慶區設立總路長,由區政府主要領導擔任,區級分路長由分管公路、規劃、農村的主管區領導分別擔任。

          區級總路長是全區鄉村公路建設、管理和養護第一責任人,負責路長制工作的總規劃、總調度、總協調,負責養護資金的籌措和管理使用。

          區級分路長是聯系鄉(鎮)鄉村公路建設、管理和養護分管責任人,負責路長制工作的調度、協調、監督、檢查。

          2.鄉級路長。各鄉(鎮)設立鄉級路長,由鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長擔任。

          鄉級路長是本轄區鄉村公路建設、管理和養護第一責任人,負責鄉(鎮)路長制工作的調度、協調、落實等工作。包括抓好鄉村公路、路域環境等綜合治理,配合公路建設,做好日常養護、公路搶險保通、道路橋梁安全隱患排查、路產路權維護,培訓、管理和考核鄉村公路養護員以及信息報送等工作。

          3.專管員。各鄉(鎮)設立鄉村公路專管員,由各鄉(鎮)根據自身情況安排人員擔任。各鄉(鎮)至少配置一名專管員。

          專管員在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉村公路的日常路況巡查、病害隱患排查、路域環境巡查、災毀信息核查上報,參與管養單位監督考核、工程管理,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。同時,各鄉鎮可結合實際情況配備巡查員(建議管理里程為50公里)。

          4.村級路長。原則上由村委會主任擔任,也可根據實際人員情況設立村級路長人選。

          村級路長負責對轄區鄉村公路建、管、養、運營和路域環境整治進行監督,協調解決突出問題,協助鄉級路長、配合專管員做好相關工作。

         ?。ǘ┰O立路長辦公室

          1.區級路長辦公室。區級路長辦公室設在延慶公路分局,辦公室主任由區政府分管領導擔任,副主任由延慶公路分局主要負責人擔任,區財政局、區農業農村局、區交通局、延慶公安交通支隊、區發展改革委、區水務局、區園林綠化局、市規劃自然資源委延慶分局、區城市管理委、區應急局等相關單位主管領導為區級路長辦公室成員。

          具體組織實施路長制相關工作,負責組織區級路長聯席會議等日常事務;負責協調各部門解決鄉村公路建設、管理和養護的重點難點問題,督促落實總路長的工作部署和問題處置;負責制定路長制相關管理制度和考核辦法,組織路長辦公室成員進行監督檢查;負責鄉(鎮)路長履職考核;負責鄉村公路專管員技術培訓等。

          2.鄉級路長辦公室。各鄉(鎮)應設立鄉級路長辦公室,原則上設在城鄉規劃建設辦公室,辦公室主任由分管鄉(鎮)長擔任,副主任由該部門負責人擔任,其他相關科室為辦公室成員。各鄉鎮可根據實際情況選擇其他責任科室設立鄉級路長辦公室。

          具體落實并實施路長制各項工作,不定期組織召開鄉級路長、村級路長會議;負責做好轄區內鄉村公路建設、管理和養護工作;負責轄區內鄉村公路路域環境整治,開展路產路權保護等工作;負責轄區內鄉村公路應急處置的協調;負責督導、考評村路長和相關部門履職情況;負責鄉村公路專管員考核工作。

         ?。ㄈ└鞒蓡T單位職責

          1.延慶公路分局:具體組織、實施、監督、檢查全區路長制落實情況。

          2.區財政局:落實鄉村公路建設、養護所需資金。

          3.區農業農村局:強化政策引導,加強美麗鄉村建設與鄉村公路建設的協調統一。

          4.區交通局:負責鄉村公路的路政和工程質量監督工作。

          5.延慶公安交通支隊:加強交通秩序管理,整治交通違法違規行為。

          6.區發展改革委:指導開展鄉村公路建養等相關項目的立項審批工作。

          7.區水務局:協調辦理鄉村公路建設涉水事項審批。

          8.區園林綠化局:協調辦理鄉村公路項目建設占用林地許可及樹木伐移手續。

          9.市規劃自然資源委延慶分局:協助鄉村公路建設核實規劃用地性質。

         ?。ㄋ模┞烽L公示牌

          按照實施“路長制”相關要求,“路長制”公示牌初步設計樣式如附件1所示。從簡潔美觀和防止浪費等方面綜合考慮,鄉村公路路長制公示牌宜與鄉村公路養護公示牌共用,按牌面內容變化情況進行設置。設置位置為道路起點及鄉鎮交界處,順樁號側路肩外1米以內,版面與道路平行。公示牌設置后由各鄉級路長辦公室負責內容更換,并報區級路長辦公室備案。

         ?。ㄎ澹┕ぷ髁鞒?/p>

          “路長制”實施巡查→反饋→協調→處置→督查5步法管理流程。

          1.巡查。巡查員對所轄道路開展全天候巡查,巡查頻率為6天一次,對巡查中發現的問題及時處理或上報專管員;鄉級路長每月開展一次巡查,對巡查中發現的問題及時處理或交辦?! ?/p>

          2.反饋。專管員將巡查和村級路長發現的問題進行收集、梳理,并及時反饋給鄉級路長、鄉級路長辦公室?! ?/p>

          3.協調。針對專管員反饋的問題,鄉級路長或鄉級路長辦公室要做好統籌協調,并將問題整改落實到相關責任人,對需要區級路長或區級路長辦公室協助處理的問題應及時上報?!?/p>

          4處置。對專管員反饋的問題,鄉級路長或鄉級路長辦公室要根據自身職責進行及時有效處置,如有違法路政案件移交執法部門進行處理。

          5督查?!奥烽L制”管理中發現的問題,要做到責任明確、落實到人,切實做好反映問題的跟蹤落實。

          三、主要任務

         ?。ㄒ唬┳龊脜f調保障,營造項目建設良好環境

          各級路長要主動做好鄉村公路項目建設涉及的征地拆遷等協調保障服務工作,加強群眾政策宣傳和思想教育,及時化解矛盾糾紛,確保項目建設順利實施。要嚴肅查處非法設置路障、阻撓施工等行為,對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊,為鄉村公路項目工程營造良好的建設環境。

         ?。ǘ┘哟髨谭Χ?,實現“有路必管,管必到位”

          1.建立鄉村公路路政管理機制。大力推行“區統一執法、鄉村協助執法”的工作方式,建立“區有路政員、鄉有專管員、村有巡查員”三級聯動、專群結合的路產路權保護隊伍,有效保障鄉村公路的完好、暢通。

          2.依法保護路產路權。各級路長要加大日常巡查力度,制止占用公路、侵占公路產權的行為。要結合城鄉環境整治和“文明城區提升三年行動”,每季度集中開展一次專項整治活動,嚴厲打擊貨車違法超限超載行為,鞏固鄉村公路建設成果,確保鄉村公路環境整潔、安全暢通。

         ?。ㄈ┘訌姂惫芾?,提升鄉村公路防災抗災能力

          各級路長及路長辦公室成員單位要充分發揮領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建等公路防汛“四個機制”在災毀應急處置中的作用,加強應急隊伍建設,加大搶險設備投入,提升災毀搶通能力。鄉村公路發生嚴重損壞或中斷時,各級路長辦公室要組織及時修復和搶通;難以及時恢復交通的,應當設立醒目的警示標志,并告知繞行路線。

         ?。ㄋ模娀粘pB護,實現“有路必養,養必到位”

          1.加強鄉(鎮)路長辦公室標準化建設。鄉(鎮)路長要協調落實路長辦公室場所,建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬,做到“一路一長、一路一檔”。要認真學習相關業務知識和法律法規,加強鄉村道路養護員的培訓、管理和考核工作。

          2.組織開展鄉村公路常態化養護。按照《鄉村公路建養管理辦法》組織開展養護作業,幫助貧困戶、低保戶、低收入戶等貧困家庭提高收入。鄉級路長和鄉級路長辦公室對鄉道、村道定期組織巡查,力爭實現“道路平整、設施完好、環境整潔、巡查嚴格”。

          3.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則,圍繞“美麗鄉村”建設,結合美麗鄉村路創建活動,做好鄉村公路綠化美化,逐步實現“田路分家”“路宅分家”,打造安全、通達、品質、美觀的通行環境。

         ?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ菩麄?,增強群眾愛路護路意識

          各級路長及相關部門要結合法制宣傳,組織開展鄉村公路法律法規“進村社、進學校、進企業、進機關”活動,廣泛宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》、深化鄉村公路管理養護體制改革及路長制等相關法規政策,并納入“鄉規民約”“村規民約”,增強群眾愛路、護路意識。

          四、實施步驟

         ?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?021年第一季度)

          按照《指導意見》要求,第一季度出臺延慶區路長制實施方案(即本方案)。

         ?。ǘ┤鎸嵤?021年第二、三季度)

          全面實施鄉村公路路長制,建立健全區、鄉(鎮)的路長組織體系,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的鄉村公路路長管理制度。

         ?。ㄈ┛偨Y評估(2021年第四季度)

          總結路長制實施效果,為路長制各項工作形成長效機制和常態化奠定基礎。

         ?。ㄋ模╅L效管理(2022年)

          路長制各項工作常態化并形成長效機制,人民群眾滿意度明顯提升。

          五、保障措施

         ?。ㄒ唬┘訌婎I導,坐實責任

          各級政府是坐實路長制的責任主體,要把坐實路長制作為深化鄉村公路管理養護體制改革的重要舉措,確保延慶區路長制政策措施落到實處。

         ?。ǘV泛宣傳,營造氛圍

          加大全面推行路長制工作的宣傳力度,營造依法治路、齊抓共管的良好社會氛圍。積極主動做好關于鄉村振興、“四好農村路”建設方面的政策解讀,引導廣大群眾積極參與鄉村公路的管理保護,為鄉村公路發展創造良好環境。

         ?。ㄈ┩晟茩C制,嚴格考核

          1.定期巡查機制。區級分路長每季度開展一次巡查,鄉級路長每月至少開展一次巡查,巡查員每天進行巡查。

          2.工作例會機制。區級總路長每年召開一次工作例會,總結鄉村公路管理工作和路長履職情況,部署下一步重點工作;鄉級路長每季度召開一次工作例會,協調解決鄉村公路管理保護的重點難點問題。

          3.監督考核機制。建立獎懲工作機制,將路長制的考核結果納入處級領導班子年度(實績)考核。區級路長辦公室對各鄉(鎮)道路、橋梁進行定期檢測,并將檢測結果作為考核依據。

          4.建立信息共享和報送機制。區級路長辦公室各成員單位共享鄉村公路管理執法等信息,鄉級路長辦公室每季度簡要匯總路長制工作落實情況并報送區級路長辦公室,由區級路長辦公室匯總后向區級總路長報告;鄉級路長辦公室每年年底前總結本年度路長制工作落實情況并報送區級路長辦公室。

         ?。ㄋ模┞鋵嵸Y金,加大保障

          各鄉級路長辦公室協調統籌資金對鄉村公路實施日常養護、路政執法等工作,積極探索政府與社會資本合作模式,鼓勵和吸引社會資金參與鄉村公路養護及路政管理工作。

          附件:1.路長公示牌圖示

          2.鄉級路長制工作考核辦法(試行)

          3.鄉級路長制工作考核細則(試行)

        【點擊下載】延政辦發〔2021〕7號北京市延慶區人民政府辦公室關于印發《延慶區全面推行鄉村公路路長制實施方案》的通知

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