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            • 索引號:11T001/ZK-2021-000048
            • 公開責任部門:北京市延慶區人民政府
            • 信息名稱:北京市延慶區人民政府關于印發《北京市延慶區重大行政決策程序實施細則》的通知--延政發〔2021〕21號
            • 文號:延政發〔2021〕21號
            • 信息有效性:有效
            • 生成日期:2021-09-02 00:00:00
            • 發布日期:2021-09-02 17:09:00
            • 內容概述:

            北京市延慶區人民政府關于印發《北京市延慶區重大行政決策程序實施細則》的通知--延政發〔2021〕21號

            點擊量: 來源:延慶區政府 時間:2021-09-02 17:09:00

            【政策解讀】關于《北京市延慶區重大行政決策程序實施細則》的解讀

            各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局(中心),各市屬垂直部門:

            經二屆區委第258次常委會會議和第177次區政府常務會議同意,現將《北京市延慶區重大行政決策程序實施細則》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                 北京市延慶區人民政府

                            202192日    

            北京市延慶區重大行政決策程序實施細則

            第一章  

            第一條 為規范區政府重大行政決策行為,提高決策質量和效率,推進決策科學化、民主化和法治化。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規規定,結合我區工作實際,制定本細則。

            第二條 區政府依照法定職權對關系本區重大行政決策的作出和調整程序適用本細則。

            第三條 本細則所稱的重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

            (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

            (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

            (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

            (四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

            (五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

            法律、行政法規對本細則規定的事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策等宏觀調控決策、突發事件應急處置決策不適用本細則。對區政府內部管理事務和依法應當保密的事項作出決定,不適用本細則。

            第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。作出重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制。

            第五條 區政府根據本細則第三條的規定和職責權限,結合本區實際,確定決策事項目錄,經區委同意后向社會公布,并根據實際情況進行動態調整。

            決策事項實行目錄管理。年度決策事項目錄應當在本年度第一季度內編制完成。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內容。

            第六條  區政府辦公室負責決策事項清單和年度目錄的擬訂、會議安排,并負責組織和監督決策后評估,履行決策程序的綜合協調等工作。

            決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)負責決策草案的擬訂和組織重大行政決策的公眾參與、專家論證和風險評估。

            區司法局負責重大行政決策的合法性審查。

            區政務服務局負責指導決策承辦單位完成重大行政決策的信息公開、公布和解讀工作。

            第二章 決策動議

            第七條 對各方面提出的決策事項建議,依照下列規定進行研究論證后,報請區政府決定是否啟動決策程序:

            (一)區政府領導人員提出的決策事項建議,交有關部門研究論證;

            (二)區政府所屬部門或下一級人民政府提出決策事項建議的,應當論證所要解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

            (三)人大代表、政協委員等通過建議(議案)、提案等方式提出的決策事項建議,以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項建議,交有關單位研究論證。

            第八條 區政府決定啟動決策程序的,應當明確決策承辦單位,由決策承辦單位負責決策草案的擬訂等工作。

            決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭決策承辦單位。

            第九條 決策承辦單位應當在深入開展決策調研、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,結合實際擬訂決策草案。

            決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

            決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本以及經濟、社會、環境效益進行分析預測。

            決策草案應當包括決策目標、制定依據、工作任務、方法步驟等內容,并附決策草案起草說明以及與決策事項相關的法律、法規、規章和政策。

            有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

            第十條  決策事項涉及區政府所屬部門、下一級人民政府等單位職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據。

            第三章 公眾參與

            第十一條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

            聽取意見可以采取向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查、網絡調查、實地走訪、舉行聽證會、召開座談會、組織民主協商會、書面征求意見等多種方式進行。

            不公開征求意見的,決策承辦單位在提請區政府審議時應予以注明,并書面說明理由。

            第十二條 決策事項涉及企業、行業和特定群體利益的,決策承辦單位應當廣泛聽取有代表性的企業,特別是民營企業、中小微企業等市場主體的意見,可以通過區工商聯征求行業協會、商會以及其他協會的意見,與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商。

            第十三條 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府或單位網站、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見建議的方式和期限。公開征求意見期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

            公開征求意見時向社會公眾提供的主要信息包括:

            (一)決策草案正文、制定依據、起草說明等;

            (二)公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時間;

            (三)決策承辦單位的聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子信箱等。

            對于社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

            第十四條 決策事項直接涉及公民、法人及其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

            決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

            需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

            第十五條 聽證會應當依照以下程序公開舉行:

            (一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

            (二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

            (三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

            第十六條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案;公開征求意見的采納情況應向社會公布,對較為集中的意見建議未予采納的,應公開說明理由。

            第四章 專家論證

            第十七條 制定或者執行本區公共資源配置、基礎設施建設、社會公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施時,有下列情形之一的,決策承辦單位應當組織專家、專業機構對其必要性、可行性、科學性進行充分論證:

            (一)涉及較強專業性、技術性內容;

            (二)除行政機關內部審批流程外,規定有關獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的;

            (三)可能導致重大財政投入或者社會成本大幅增加,需要進行成本效益分析的;

            (四)其他涉及我區經濟社會發展重大事項,對社會公眾權益影響重大的。

            第十八條 專家論證方式、內容、流程:

            (一)決策承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式;

            (二)決策承辦單位根據決策事項的性質、內容、復雜程度等情況,給予專家組比較充分的研究時間,向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說明、論證重點以及相關材料;

            (三)論證專家可以根據決策事項的實際需要,對決策的必要性、科學性、可行性、可控性、經濟社會效益,以及對環境保護、生產安全、社會穩定等因素開展研究論證。

            (四)論證專家在充分了解相關情況的基礎上,在指定時間內對論證問題出具書面論證意見,并署名、蓋章;

            (五)決策承辦單位應當研究分析專家論證意見,并將其吸收納入決策方案。對專家意見的研究處理情況和理由,應當向論證專家反饋。

            (六)專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法承擔保密義務。

            第十九條 區政府可以建立重大行政決策論證專家庫,廣泛吸收各專業領域的專家,也可以使用市級專家庫。

            選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

            第五章 風險評估

            第二十條 重大行政決策實行風險評估制度。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位應當組織對決策草案的風險可控性進行評估。

            按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

            第二十一條 開展風險評估,應當聽取有關單位的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。

            風險評估可委托有資質的第三方專業機構進行。

            第二十二條 風險評估報告內容:

            (一)重大行政決策事項的基本情況;

            (二)風險評估的主體、方式和過程;

            (三)社會各方面對重大行政決策的反映以及對決策風險的分析意見;

            (四)重大行政決策的風險點、風險源;

            (五)重大行政決策的風險等級及影響;

            (六)重大行政決策風險防范和化解措施,以及應急處置預案等內容。

            第二十三條 社會穩定風險評估應當對重大行政決策可能引發的政治安全、矛盾糾紛、公共安全、內部安全等問題或者其他不穩定因素和指標予以評估,判定風險等級,并提出相關意見和建議。

            環境風險評估應當對重大行政決策可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

            財政風險評估應當對重大行政決策事項涉及的財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估,提出相關意見和建議。

            第二十四條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策承辦單位按照決策事項可能引發的影響或風險的大小,及時調整、完善決策方案,并將風險評估報告連同決策事項一并提交區政府審議。

            第六章 合法性審查

            第二十五條 決策草案提交區政府集體討論前,應當由區司法局進行合法性審查。決策承辦單位在報送區司法局審查前,應當先行經本單位審查機構進行合法性審查。

            未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

            對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區政府討論。

            第二十六條 決策承辦單位提請區司法局合法性審查的材料應包括:

            (一)重大行政決策方案及說明;

            (二)有關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據及借鑒經驗的相關資料,本單位法制機構的合法性論證意見;

            (三)征求意見匯總情況、專家咨詢論證意見、風險評估報告、公眾意見采納情況、爭議意見協調情況等相關材料,已進行了公示、聽證的,還需提交公示、聽證材料;

            (四)其他資料。

            第二十七條 決策事項的合法性審查工作時限一般不少于7個工作日,有特殊要求的按照相關規定辦理。

            第二十八條 合法性審查的主要內容包括:

            (一)決策事項是否符合法定權限;

            (二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

            (三)決策內容是否符合法律、法規、規章及北京市有關政策規定;

            合法性審查過程中,可以要求決策承辦單位補充決策草案的相關材料。

            第二十九條 在審查中發現重大疑難問題或專業技術問題需深入征求意見的,區司法局可以邀請決策承辦單位、其他相關單位、專家學者、法律顧問直接參與論證和審查。

            第七章 集體討論決定

            第三十條 提請區政府審議的決策事項,決策承辦單位應當向區政府辦公室提交以下材料:

            (一)決策草案及起草說明,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

            (二)法律、法規、規章及相關政策依據,以及其他地方經驗做法、背景材料;

            (三)決策論證相關材料,包括社會公眾意見、專家論證意見、風險評估報告、合法性審查意見;

            (四)向相關單位征求意見及意見采納情況、意見分歧等情況說明材料;

            (五)需要報送的其他材料。

            第三十一條 根據決策事項的審議需要,區政府安排會議時,可以邀請區人大常委會、區政協派員列席會議,也可以根據需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等列席會議。

            第三十二條 決策草案應當經區政府常務會議討論,由區長在集體討論基礎上作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。

            討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,區長最后發表意見。區長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

            集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

            第三十三條 重大行政決策出臺前應當按照規定向區委請示報告。應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照《北京市延慶區人民政府重大決策出臺前向區人大常委會報告工作辦法》(延政發〔2019〕13號)有關規定辦理。

            第八章 決策公布和解讀

            第三十四條 區政府應當通過本級人民政府公報、政府網站以及在本區發行的報紙等途徑,及時公布重大行政決策。依法不予公開的除外。

            第三十五條 對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策事項,決策承辦單位應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

            第九章 決策全過程記錄和檔案管理

            第三十六條 區政府應當建立重大行政決策全過程記錄制度和材料歸檔制度。決策承辦單位對重大行政決策制定過程中的決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定以及決策公布、解讀等全過程通過一定的載體形成記錄,按照檔案管理規定將記錄材料進行歸檔管理。

            第三十七條 重大行政決策全過程包括決策啟動、調查研究、草案擬訂、研究修改和按照有關規定履行的程序,以及決策公布、解讀的完整過程。

            記錄工作應當貫穿重大行政決策全過程,始終堅持真實、準確、系統、全面地反映決策事項客觀情況,并與決策事項工作進度同步部署、同時實施,確保記錄工作的及時性、連貫性、完整性、高效性。

            重大行政決策全過程記錄主要采取收集、整理、制作、保管等方式,將重大行政決策全過程以文字、圖表、音像等表現形式并通過書面資料、電子數據等載體進行固定和留存,實現全過程留痕和可追溯管理。

            第三十八條 區政府會議研究討論重大行政決策事項時,參加人員、意見建議、分歧問題、會議討論情況和決定應當如實記錄,并將會議紀要、會議錄音整理材料等一并歸檔。

            第三十九條 決策承辦單位負責重大行政決策全過程記錄和材料歸檔等工作;其他配合承辦機構應當及時收集、整理在參與或者協辦有關工作過程中形成的材料,統一移交給決策承辦單位歸集和保管。

            區政府辦公室會同區檔案局統籌協調、指導監督決策承辦單位落實重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作職責。

            第四十條 重大行政決策歸檔材料主要包括以下方面:

            (一)決策草案的起草說明;

            (二)決策草案涉及有關單位職責權限的職責劃分或者任務分工的依據;

            (三)決策內容的法律和政策依據;

            (四)征求有關單位意見的采納情況、不采納理由說明以及有關單位的復函;

            (五)按照有關要求履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的規定資料,公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明;

            (六)合法性審查意見;

            (七)集體討論決定的相關材料;

            (八)決策的正式印發、公布、解讀文本;

            (九)檔案管理法律政策文件規定和責任單位認為需要歸檔的其他材料。

            第四十一條 決策承辦單位應當將全過程記錄有關材料按照不同決策事項單獨立卷保存,并在決策草案辦結后次年第一季度移交本單位負責檔案工作的機構進行歸檔。

            歸檔時交接雙方按照有關規范和標準審查歸檔材料質量,根據歸檔目錄清點核對,并履行簽收登記的交接手續。歸檔材料在完成交接后,由本單位負責檔案工作的機構承擔組織開展檔案管理工作。

            第十章 決策執行和調整

            第四十二條 區政府應當明確負責決策執行的單位,并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當全面、及時、正確執行決策,跟蹤決策執行過程,分析決策執行的實際效果,并向區政府報告執行情況。

            第四十三條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向區政府報告。

            公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區政府或者決策執行單位提出意見建議。

            第四十四條 有下列情形之一的,決策承辦單位可以組織開展決策后評估工作,并確定承擔評估具體工作的單位:

            (一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

            (二)公民、法人和非法人組織提出較多意見;

            (三)決策承辦單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現;

            (四)區政府認為有必要。

            第四十五條 決策承辦單位組織開展決策后評估工作,可以委托有資質的專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

            開展決策后評估,應當充分聽取社會公眾特別是利益相關方的意見;吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織等參與評估。

            第四十六條 啟動決策后評估的,應當形成正式的評估結論,決策后評估結論應當作為調整重大行政決策的重要依據。

            第四十七條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本細則第四十三條規定的情形、情況緊急的,區長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本細則履行相關法定程序。

            第十一章 法律責任

            第四十八條 區政府實行重大決策終身責任追究及責任倒查制度。

            第四十九條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本細則履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由區政府責令改正,并對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

            第五十條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由區政府責令改正,并對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

            第五十一條 承擔重大行政決策評估、論證等工作的專家、專業機構、社會組織等違反法律法規、職業道德、職業規范造成決策失誤的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、依法承擔法律責任。

            第十二章 附 則

            第五十二條 本細則由區司法局負責解釋。

            第五十三條 區政府所屬部門、各街道鄉鎮重大行政決策的作出和調整程序,參照本細則執行。

            第五十四條 本細則自公布之日起施行。2010年5月17日印發的《延慶縣人民政府重大行政決策程序規定(試行)》(延政發〔2010〕23號)文件同時廢止。此前區政府制定的決策程序有關規定與本細則不一致的,以本細則為準。

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